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从标价补贴试点,到三补(良种补贴、种粮直补、农资补贴)

  2021-05-17 作者:OPE官方网站
本文摘要:OPE电竞,OPE官方网站,农业部部长韩长赋在2014年全国两会上表示,2013年只有四补助金,中央财政对口农民的直接补助金达到1600亿元以上。上述接近农业部的专家对经济观察报道,近年来全国两会代表的议案、建议中,提出了尽快改革普惠制的农业补助金政策的建议。

从标价补贴试点,到三补(良种补贴、种粮直补、农资补贴)整合为农支护补贴,再到渔油补贴调整。中国中央水平的农业补政策正在进行一系列重大改革。据接近农业部的专家介绍,目前中国中央水平的农业补助金项目有50多种,在下一次农业补助金政策改革中,大部分农业补助金政策都将大力改革、调整。

业内关注的目标价格补助金从大豆、棉花扩展到三大主要粮食,三补助金整合试验将于2016年在全国实施。目前,中国农业补贴基本实施普惠制,下一步改革的大方向倾向于粮食大户、粮食大师和其他新农业经营主体。简而言之,谁种植土地,谁种植粮食,国家给谁补助金。不像现在那样,只要在农村承包耕地,就能享受各种各样的田地和粮食补助金。

但是,从去年有关部门对棉花、大豆发表的目标价格补助金试验、今年实施的三补助金试验来看,新的农业补助金改革也存在问题和矛盾。目标价格补助金的矛盾是理论上改革的方向正确,但实际操作困难,提高补助金成本的三补助金整合带来的问题是,拥有承包地的许多农民开始计划提高农地租金。接近农业部的专家分析,目标价格补助金、三补助金两种试点改革,虽然发生了矛盾和问题,但整个农业补助金改革倾向于粮食大户,倾向于新型农业经营主体,倾向于规模经营的大方向是正确的,将来需要积累试点地区的经验,重大改革整个农业补助金政策。

普惠制弊端目前,中央财政对农业实施的各种补贴政策,主要以普惠制的方式实施,如2002年以来,国家相继实施的良种补贴、粮食直接补贴、农资综合补贴和农机购买补贴(简称四补贴)、2004年以来相继发售的粮食最低收购价格、主要农产品临时收藏政策(简称市政策)。这些政策对提高农民收入起着很大的推进作用。

农业部部长韩长赋在2014年全国两会上表示,2013年只有四补助金,中央财政对口农民的直接补助金达到1600亿元以上。在实施托市政策中,中央财政是粮食种植农民,是农村养殖户,支付的各种补助金收入,总额更大。加上其他名目多的农业补助金,目前中央财政每年农业补助金已超过1兆元。

补助金

四补贴和托市政策实施了十多年,现在暴露了很多矛盾和问题。四补助金政策存在的主要问题是,只要是有政策承包地的农民,不管是种还是种,每亩土地,每年基本上都可以得到90元左右的国家补助金。结果,一些农民在获得补贴后转向城市工作,但租地种粮的人不能享受种粮的补贴。

托市政策出现的矛盾是,国家逐年提高主要农产品的最低收购价格,目前国内包括两家在内的主要农产品价格比国际价格高得多,但国家储备的粮食由于各种原因无法销售,国内粮食市场整体扭曲,粮食加工企业不断受到苦恼,国家财政也严重受损。除了四补贴和托市政策外,近年来国家推行的农业保险补贴、农产品加工补贴、渔业柴油补贴、畜牧良种补贴等农业政策也出现了各种矛盾、问题。

国家

业内一致的意见是,应尽快大力改革普惠制的补助金方法。在今年的全国两会上,全国人民代表大会代表、杭州娃哈集团会长宗庆后提出建议,国家应尽快改变普惠制的农业补助金方式,减轻国家财政负担,同时实际种植粮食的主体也受益。上述接近农业部的专家对经济观察报道,近年来全国两会代表的议案、建议中,提出了尽快改革普惠制的农业补助金政策的建议。

国家发展改革委员会、财政部、农业部等方面也相继进行了大量调查,在此基础上,发表了棉花和大豆的目标价格政策试验、三补助金试验、渔业油价补助金调整等政策。更大范围的农业补贴政策改革有望在2016年开展。新改革担心国家发展改革委员会、财政部等方面,去年4月、5月发表了棉花、大豆的目标价格补助金政策。

目标价格政策试验一年多后,有关部门发现,在具体执行过程中,目标价格补助金也不完美,操作困难、实施成本高等复杂问题和矛盾也存在。新疆是去年实施棉花标价的试点地区,政策要求是棉农有权向政府指定的特定机构出售棉花,享受标价补贴。东方艾格农业咨询公司分析师马文峰认为,这样做的缺点是政府给指定的棉花储藏机构带来垄断性机会,一些储藏机构通过寻找棉花的压迫价格和其他方面的租赁,剥夺棉农的利益,使国家支付很多补助金。

马文峰承认了目标价格补助金的大方向,但现在相关部门制定的棉花、大豆补助金政策违背了市场化改革的初衷,政府建议只按种植面积对棉农进行目标价格补助金作可以节约成本,也可以充分市场化。上述接近农业部的专家表示,经济观察报告显示,从去年的执行情况来看,除了操作困难、成本过高外,棉花价格下降、农民和收购机构串联诈骗补贴等问题也出现了。关于马文峰提出的按种植面积补助金方法,该专家表示,单纯按面积、按产量、按销售量,补助金种植农家有漏洞,目前有关方面积极计划进一步改善目标价格补助金措施。

根据国家发展改革委员会等方面的计划,在对棉花、大豆的目标价格试验取得成功经验后,下一步对玉米、大豆、棉花、菜籽、糖等品种也实施目标价格改革,今后对小麦、水稻也实施该政策。中国人民大学农业和农村发展学院副院长郑风田认为,目标价格政策适用于棉花、大豆、糖等非主要粮食品种,但对于三大主要粮食,特别是小麦、水稻两大粮食,政府要慎重态度,不要影响农民粮食的积极性。

与目标价格实施的情况不同,今年5月农业部、财政部共同提出的综合三补助金政策试验,7月提出的渔业油价补助金政策,至今没有出现同样复杂的问题。但是,经济观察报从山西、河南等地也了解到,现在拥有承包地的很多农民已经开始计划提高耕地租金,弥补整合三补助金带来的损失。对于下一步农业补贴改革的方向和目标,接近农业部的专家补充表示,整体上农业补贴改革倾向于粮食大户、家庭农场和农民合作社等主体,大目标以保障国家粮食安全为主,对于新改革中可能发生的矛盾和问题,在继续探索新农业补贴措施的基础上,加强政策的目的和有效性,重点解决损害国家和农民利益的主要矛盾和重要问题。


本文关键词:补贴,农业,目标价格,OPE电竞,补助金,矛盾

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